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关于印发《2017年度安全生产监管执法工作计划》的通知

日期:2017-03-13 人气:2536    来源 : 州安全生产监督管理局

局机关各科室,执法支队:

  为进一步增强安全生产监管工作的针对性和前瞻性,正确履行安全生产监管职责,规范监管执法行为,提高监管执法效能,防范和减少生产安全事故的发生,根据《安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》(国家安监总局24号令)、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2010〕183号)的相关规定和《阿坝州2017年安全生产工作要点》,制定本计划,请认真贯彻落实。

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立科学发展、安全发展理念,强化红线意识和底线思维,以《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)为准绳,深化安全生产领域改革,大力推进依法治安,坚持有法必依、执法必严、违法必究,明确执法责任,创新执法方式,突出执法重点,提高执法效率,严肃查处安全生产非法违法行为,全面规范安全生产秩序,有效防范重特大生产安全事故,进一步促进全州安全生产形势持续稳定好转。

  二、工作目标

  通过安全生产监管执法工作任务的落实,规范安全生产监管和执法行为,推动各相关行业、企业认真落实安全生产主体责任,建立健全安全生产管理制度和管理体系,促进企业本质安全;通过指导、协调和监督县(市、区)、乡(镇)以及行业主管部门依法履行安全生产管理职能,有效预防生产安全事故的发生;通过加大安全生产执法力度,严厉打击非法、违法生产经营行为,促进全州安全生产形势持续稳定好转。

  三、主要任务

  (一)深入宣传贯彻《意见》。制定宣贯实施方案,将通过报纸、电视、网络、新媒体等多种渠道积极宣传《意见》的重大意义、主要内容,解读《意见》的创新点,以更好的指导安全生产工作。同时,加强宣讲,督促各县(市)、各部门和企业狠抓落实,并开展督促贯彻落实活动。

  (二)进一步转变执法理念方式。以督促企业严格落实主体责任,建立自我约束、持续改进的工作机制为着力点,转变执法理念,改进执法方式。执法检查要突出重点,抓住关键;执法方式要科学有效,继续采取“四不两直”、明查暗访相结合等方式,查一次收效一次,查一次提高一次;避免企业产生等靠思想,克服隐患常查常改、常改常犯情况,着重激发企业主动抓安全生产的内生动力。

  (三)进一步加大执法工作力度。严格实行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”的打击治理措施,保持安全生产“打非治违”的高压态势。重点打击整治安全隐患不整改、安全责任不落实、安全措施不到位、安全培训不开展等违法违规行为,采取法律手段,对责任单位和责任人要打到痛处。要挂牌督办一批重大隐患,列入一批“黑名单”企业,公告一批不良记录单位,切实发挥安全监管执法的警示震慑作用。

  (四)进一步提升执法工作效能。科学组织开展执法检查,充分借助安全生产专家库的智力支持和技术支撑作用,形成专家积极参与执法活动的良性循环,保证专家检查的责任和效果,全面客观准确地查找问题隐患,提高执法工作的专业性和有效性。运用执法记录仪、移动执法终端等先进装备,发挥隐患排查系统、远程监控系统的科技支撑作用,提高安全执法的精细化、智能化水平。

  (五)进一步营造安全宣传氛围。认真组织开展“安全生产月”、“雪山草地行”、“安康杯”竞赛以及送安全文化进乡镇、进企业、进社区、进机关、进学校、进景区、进寺庙等活动,努力开展多种形式、具有鲜明特色的安全文化活动。

  四、行政执法人员数量和执法工作日测算

  (一)2017年法定工作日为238天,州局在编在岗执法人员16人,全局年度总法定工作日为16*238=3808个。

  (二)其他执法工作日1376个(详见附件2)。

  (三)非执法工作日1100个(详见附件2)。

  (四)全年执法检查工作日为:总工作日-其他执法工作日-非执法工作日=1332个。

  五、执法检查计划

  2017年度安全生产执法检查的重点区域和重点行业领域主要为非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点建设工程、交通运输相关领域的生产经营单位和列入监管对象的其他行业部分生产经营单位以及部分企业的职业卫生监管等,重点检查范围为安监总局24 号令第8条规定的20项内容,共安排执法检查工作日714个。

  (一)执法支队年度执法检查对象及工作日安排(负责人:岳彬)

  1.非煤矿山企业:4个企业每次1个工作日,每次3人,安排4*1*3=12个工作日。

  2.危险化学品企业:4个企业每次1个工作日,每次3人,安排4*1*3=12个工作日。

  3.烟花爆竹经营企业:3个企业每次1个工作日,每次3人,安排3*1*3=9个工作日。

  4.水电建设项目:3个企业每次1个工作日,每次3人,安排3*1*3=9个工作日。

  5.重点建设工程:16个企业每次1个工作日,每次3人,安排16*1*3=48个工作日。

  (二)危化(职业健康)科年度执法检查对象及工作日安排(负责人:龙迈杰)

  1.危化品生产企业:6个企业每次2个工作日,每次3人,安排6*2*3=36个工作日。

  2.危化品经营企业:5个企业每次2个工作日,每次3人,安排5*2*3=30个工作日。

  3.烟花爆竹销售(批发零售)企业:16个企业每次1个工作日,每次3人,安排16*1*3=48个工作日。

  4.职业健康检查:建立安全生产与职业卫生一体化监察执法制度,对同类事项进行综合执法。

  (三)安监科年度执法检查对象及工作日安排(负责人:甘智勇)

  1.矿山综合检查:13家矿山每次4个工作日,每次3人,安排13*4*3=156个工作日。

  2.客运企业综合检查:9个企业每次2个工作日,每次3人,安排9*2*3=54个工作日。

  (四)其他执法检查

  五一、国庆、元旦、春节4个主要节假日各检查一次,每次4组,每组3人,每次5个工作日,安排4*4*3*5=240个工作日。

  综合协调、上级部门安排等4项每次5个工作日,每次3人,安排4*5*3=60个工作日。

  (五)其他行政执法工作

  1.行政许可。2017年度,行政审批科在继续搞好审批服务,简化审批程序的基础上,要严格执行有关法律、法规、标准规定的条件对许可申请进行审查,不符合安全条件的,不予许可;发现或接到举报有未依法取得批准擅自从事生产经营活动的,立即通知有关科室、支队予以取缔,并依法严肃处理(负责人:龙迈杰、马继红)。

  2.安全生产宣传和教育培训。进一步开展“安全生产月”、“雪山草地行”活动以及安全生产法律知识“七进”活动,继续宣贯党中央、国务院、省、州关于安全生产政策,不断提高全社会安全生产意识。监督检查“三项岗位”人员参加安全生产培训,确保辖区生产经营单位负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗(负责人:杨桂芳、王力娇)。

  3.综合监管。州安委会办公室要积极发挥综合协调作用,妥善处理好综合监管工作和部分行业直接监管的关系,积极争取党委、政府及有关部门的支持,协调公安、住建、交通、农机、质监、水利等部门形成监管合力,解决本行政区域内有关行业和领域特别是跨部门、跨行业和领域、跨地区的安全生产重大问题。对重大隐患,及时向当地政府、部门和企业提出明确整改意见;对存在重大安全隐患不能确保安全生产的,建议有关部门依法暂扣其有关行政许可证照,责令立即停产整改;对存在重大安全隐患整改无望的企业,建议有关部门依法吊销其相关行政许可证照,坚决予以关闭(负责人:张国勇、甘智勇)。

  4.执法监督。州局法规宣传科和监察室分别就各县(市)局和州局有关科室执行各自“年度安全监管执法计划”情况开展评审工作。评审主要内容为行政执法主体是否合法、执法检查是否达到规定的覆盖率、复查率和整改率,执法检查内容是否符合规定,各类执法文书是否规范,执法行为是否符合规定,执法程序是否合法,执法处罚决定是否符合自由裁量标准以及案件卷宗是否及时归档等(负责人:杨桂芳、王力娇)。

  六、执法检查结果的处理

  执法检查结果的处理应严格遵照国家安监总局第24号令第九条、第十条、第十一条、第十二条、十三条、十四条等的相关规定,并切实做到以下五条:

  (一)要求企业进行整改的,应当下达书面整改指令;

  (二)应当立案查处的,应依法进行立案查处;

  (三)应当由其他部门处理的,应及时书面通报并移送相关部门;

  (四)应当依法提请县级人民政府决定关闭取缔的,应及时向县级人民政府书面报告;

  (五)执法检查的信息应录入相关数据统计系统。

  七、执法检查要求

  (一)约束执法人员。执法人员要自觉遵守执法工作制度,做到文明执法;熟练掌握和运用安全生产法律知识,严格遵守执法程序,规范使用行政执法文书,做到依法行政;执法时主动出示证件,表明身份,并积极履行告知义务,尊重和保障相对人的知情权、陈述申辩权,实事求是,做到公正执法;自觉接受各级、各部门和社会的监督,做到廉洁执法。

  (二)规范执法基础。使用统一安全生产执法文书,规范安全生产执法程序,在执法过程中,严格把好“四关”,即事实证据关、办案程序关、法律适用关、法律文书关,并实行行政处罚案件集体讨论制度。

  (三)落实执法责任。严格按照法定程序行使职权,履行职责,坚决纠正“重实体、轻程序”的现象。严格规范自由裁量权的行使,坚决杜绝畸轻畸重、办人情案的现象。要将工作任务分解到人,实现执法的量化考核,做到权责一致。通过不定期的监督检查,及时纠正行政执法不规范行为。通过行政处罚案件和执法案卷评查活动,加强对行政处罚案件的立案、调查取证、审查决定、告知送达、执行以及案卷归档等环节的监督检查,促进执法交流,进一步提高行政处罚案件和执法案卷管理水平。

  (四)加强执法监督。突出重点,点面结合,探索多部门联合执法的工作方法,提高工作效率。进一步加强制度建设、廉政建设,加大宣传力度、执法力度,规范行政执法程序,提高全民安全意识、执法监察能力,推动企业落实主体责任,严格执行重大行政处罚备案制度,维护法制统一,确保依法行政。

  (五)强化执法理念。进一步确立依法行政与执法为民相结合的理念、严格执法与科学执法相结合的理念、执法权力与责任相结合的理念,严格错案责任追究,明确目标考核,确保案件按期结案率100%,无错案、无复议撤销、无诉讼败诉。

  八、其他相关要求

  (一)州局各业务科室(支队)按照职责分工,具体负责执法计划的落实工作。其中,开展执法检查活动的,相关业务科室(支队)应当编制现场检查方案,明确检查的区域、内容、重点及方式等。实施检查的执法人员应当做好执法文书的记录工作,检查结束后要按规定及时立卷归档。

  (二)本计划规定的除节假日安全检查外的各项检查,在实施中如与节假日安全检查时间上发生冲突,可适当顺延或提前检查时间;检查过程中如发生复查现象的,且复查人数和占用工作日等,与之前的检查基本一致的,可以折抵被检查企业的年度检查次数,但对重点行业企业的年度检查次数不得少于2次。

  (三)本计划依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》的规定编制,并经州政府核准后实施。实施中,如需对执法计划进行变更、调整的,应当符合《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》规定的条件;执法计划进行调整或变更的,应当自作出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续,并制作有关文件存档备查。

  (四)本计划有效期为2017年3月至2018年3月。

  附件1

  执法检查主要内容

  1.依法通过有关安全生产行政审批的情况;

  2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;

  3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

  4.按照国家规定提取和使用安全生产费用,安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费,以及其他安全生产投入的情况;

  5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

  6.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;

  7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;

  8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

  9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

  10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;

  11.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

  12.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

  13.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

  14.在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

  15.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改安全问题的情况;

  16.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患,如实记录事故隐患治理,以及向从业人员通报的情况;

  17.制定、实施生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练,以及有关应急预案备案的情况;

  18.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;

  19.按照规定报告生产安全事故的情况;

  20.依法应当监督检查的其他情况。

  附件2

  2017 年度执法计划工作日测算明细

  一、总工作日: 法定工作日238 天*执法人员16人=3808 个工作日。

  二、其他执法工作日为1331个工作日,其中:1.实施行政许可:行政许可132件执法人员1人法定工作日3天=396 个工作日。2.安全生产举报(信访)案件调查和处理:直接受理案件数3件执法人员2人法定工作日3天=18个工作日;上级交办案件数1件执法人员2人法定工作日3天=6个工作日;小计24个工作日。3.接受省政府、省安委会组织的安全生产督查检查:督查检查4次执法人员3人法定工作日5天=60个工作日。4.接受上级安全监管执法机关组织的安全生产执法检查(行动):执法检查(行动)4次执法人员2人法定工作日3天=24个工作日。5.参加州政府、州安委会组织的安全生产督查检查、联合执法:督查检查、联合执法4次执法人员4人法定工作日3天=48个工作日。6.安全生产隐患排查受理统计、汇总报告、跟踪督办、复查验收:全年12次执法人员2人法定工作日3天=72个工作日。7.组织对有关行业(领域)主管部门的安全生产督查检查:道路交通安全督查2次执法人员2人法定工作日13天=52个工作日;人员密集场所安全督查1次执法人员2人法定工作日13天=26个工作日;建筑行业安全督查1次执法人员2人法定工作日13天=26个工作日;农用机械安全督查1次执法人员2人法定工作日13天=26个工作日;交通客货运输及公路建设安全专项检查1次执法人员3人法定工作日5天=15个工作日; 小计145个工作日。8.根据不同时段重点工作任务开展安全生产机动执法:机动执法10次执法人员2人法定工作日5天=100个工作日。9.开展安全生产“打非治违”专项行动:专项行动4次执法人员3人法定工作日5天=60个工作日。10.有关制度、安全措施、报告的备案和文件制定(转发)印发:制度、安全措施、报告数量150件执法人员1人法定工作日0.5天=75个工作日。11.听证、行政复议、行政应诉: 1起执法人员2人法定工作日5天=10个工作。12.上级安全监管执法机关安排的工作任务:工作任务10项执法人员2人法定工作日3天=60个工作日。13.检查指导考核县(市、区)工作:县(市、区)局14个执法人员8人法定工作日2天=224个工作日。14.培训工作:实施教考分离培训班11期执法人员1人法定工作日3天=33个工作日。15.生产安全事故调查和处理:按实际调查处理计算工作日。

  三、非执法工作日为1228个工作日,其中:1.参加(召开)会议:参加国家总局、省局视频会议6次执法人员16法定工作日0.5天=48个工作日;参加上级安全监管机关工作会议2次执法人员16人法定工作日2天=64个工作日;参加州委、州政府重要工作会议4次执法人员8人法定工作日0.5天=16个工作日;参加州政府安全生产工作例会4次执法人员16个工作日0.5天=32个工作;召开州安监局安全监管工作会议12次执法人员16人法定工作日0.5天=96个工作日;小计256个工作日。2.参加(组织)安全监管业务培训:参加国家总局、省局培训(视频)2次执法人员16人法定工作日3天=96个工作日;州安监局组织业务培训2次执法人员16人法定工作日0.5天=16个工作日;小计112个工作日。3.州安监局党组、机关党支部的上级文件和会议精神传达、政治学习、文体活动:传达、学习、活动20次执法人员16人法定工作日0.5天=160个工作日。4.参加州直机关工委组织的党群活动、义务劳动:活动、劳动4次执法人员16人法定工作日0.5天=32个工作日。5.接受省、州各类考核:考核4次执法人员16人法定工作日0.5天=32个工作日。6.内业整理归档:整理归档4次执法人员16人法定工作日2天=128个工作日。7.病假、事假;平均工作日3天执法人员16人=48个工作日。8.公务员法定休假:休假用工作日38天执法人员4人=152个工作日; 休假用工作日24天执法人员6人=144个工作日; 休假用工作日19天执法人员6人=114个工作日;小计410个工作日。9.不可预见的其他公务活动:公务活动5次执法人员2人法定工作日5天=50个工作日。

  四、执法计划工作日为1249个工作日:执法计划工作日=总工作日3808个-其他执法工作日1331个-非执法工作日1228个=1332个。

  执法计划工作占总工作日32.8%。

  附件3

  重点检查对象

  非煤矿山:阿坝矿业有限公司(汶川毛岭铁矿)、茂县宏盛矿业有限公司、茂县洋坪矿业有限公司、四川九寨沟县马脑壳金矿开发有限责任公司、四川省九寨沟县紫金矿业有限公司(草地金矿)、马尔康县金鑫矿业有限责任公司、阿坝州安泰矿业有限责任公司、小金县董家沟金矿、四川凌冶矿业有限公司小金落河硐金矿、小金县金源公司、四川省中大矿业有限公司、阿坝州小金林业局、小金县顺意大理石有限责任公司。

  危险化学品:茂县鑫新能源有限责任公司、茂县新纪元电冶有限公司、四川岷江电化有限公司、理县长化宏光盐化工有限公司、阿坝州川西林业局铁合金厂、阿坝州众合新能源有限责任公司、阿坝中晟锂业有限公司、阿坝汶川侨源气体有限公司、金川县金星氯酸盐厂,汶川县焊接材料门市部、理县群利生物醇油销售部、阿坝州茂县鸿业气体有限责任公司、茂县鸿顺气体门市部、松潘县黄龙加油站、红原县壤口加油站。

  烟花爆竹:阿坝州供销社农资土产公司、茂县凤仪镇供销合作社、九寨沟县星盛烟花爆竹有限责任公司,汶川鑫鑫烟花爆竹零售门市部、漩口胜均百货店、理县新华日杂门市部、茂县烟花爆竹吉祥专销点、松潘县坤峰批发部、松潘县虹雳来烟花爆竹公司、九寨沟县左氏烟花爆竹专销点、黑水县供销社、马尔康县供销社农资有限公司、金川县供销社烟花爆竹零售部、小金县庆元百货店、阿坝县供销合作社联合社、若尔盖新鑫商店、红原县邛溪镇万事红烟花爆竹经营点。

  水电建设项目:马尔康市双江口水电开发项目部、国电金川电站、壤塘县宗上水电开发公司。

  重点建设工程:汶马高速项目部三个标段(理、汶)、成兰铁路项目部、绵九高速建设项目。

  客运企业:四川九寨运业有限责任公司、阿坝州岷江运业有限责任公司、阿坝九寨黄龙运业有限责任公司、四川九寨黄龙机场旅游客运有限责任公司、阿坝州金达高速客运有限责任公司、四川晶犇运业有限责任公司、四川永盛运业有限责任公司、阿坝大九寨旅游集体有限责任公司,13县(市)客运站。

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